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    奉天殿。

    早朝正在继续。

    朱棣的问题看似简单，实则并不好回答。

    因为满朝文武皆知，若要治理西域，自然是从政、法、军三个大的方面着手。

    而根据朝廷体制，郡县西域，必然要设地方三司管理,    即分别由承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司管理。

    承宣布政使司专管一省或数个府的民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府县。

    提刑按察使司的内部分设经历司、照磨所、司狱司。经历司掌收纳文书与勘察刑名之事，置经历、知事各一人；照磨所掌照刷案卷，置照磨、检校各一人；司狱司，掌检察监狱事务，置司狱一人。

    都指挥使司是地方常设军事指挥衙门，统率辖区内的各地卫所，其长官都指挥使为地方最高军事长官,    属朝廷五军都督府管理。

    以上这些既定的制度,    朱棣清楚,    文武百官也清楚。

    因此，朱棣所问“如何治理西域”而是另有所指。

    齐泰急于表现，连忙奏言道：“陛下，臣以为治理西域，首要之事，在于稳定各部人心。”

    虽然他这句话说的十分简洁且含蓄，但是朱棣、朱高煦都听懂了，即两个关键的信息“首要之事”与“各部人心”。

    西域脱离中原王朝的统治已经接近六百年，大明想要完成真正意义上的郡县西域，并不是设置两三个省级地方衙门，就可以在那里建立有效的统治。

    尤其是天山以南的广大地区上，生活着来自四面八方的大大小小几十个部落，不同部落之前甚至存在着世仇。

    这些部落摄于明军战力，眼下虽已臣服，可相互之间的实力参差不齐，有高有低。

    明军一旦撤退，西域必然会再起纷争，而明军又不能一直守在那里。

    且每个部落之中,    也有贵人与平民之分。

    对于大明朝廷而言，任何一件事都有轻重缓急，西征大军虽打下了西域，荡平了西域境内各个不服势力，可这只是武力征服。

    齐泰不愧是在历史上向建文帝朱允炆献出“置换封地”来对付大明诸藩的名臣，早在朱棣决定对西域用兵的时候，他就想到了将来朝廷郡县西域会遇到的各种问题。

    此时听到朱棣发问，他准备多时的腹稿，终于派上了用场。

    众臣听到齐泰所答，有超过七成的朝臣下意识的点了头，似乎是表示赞同。

    朱棣问道：“如何稳定人心？”

    齐泰不慌不忙的答道：“陛下，臣有三策，可安西域人心。”

    “且说说看。”朱棣吩咐道。

    “是。”

    齐泰躬身一礼，然后缓缓说道：“陛下，天山以北之地，水草丰美，土地肥沃，可广置卫所,    平时种地屯田，战时出征作战。同时从大明腹地人口密集之府县,    陆续迁移百姓过去，分田给地，生产生活。此乃屯田移民之策。”

    “而对那些在天山以南广大地区生活的几十个部落，朝廷可委任原来的部落头领为卫所指挥使或千户，替朝廷治理其原部落属民。只要朝廷能确保各部头领地位不变，他们便不会有二心。此乃稳定各部头领之策。”

    “再者，西域多年战乱，底层百姓生活困苦，臣建议朝廷可以免收西域原住民的田赋或商税，同时补助各种耕种工具，修路修渠，让利于民，促进西域各地区居民恢复生产，休养生息。此乃让利于民之策。”

    朱棣听完齐泰献上的三策，满意的抚须笑道：“齐卿这三策，对于西域百姓及各部头领，可谓是仁至义尽矣！”

    他说到这里，顿了顿，看向殿内众臣，朗声问道：“诸卿以为如何？”

    “陛下，朝廷若采用齐侍郎的三策，西域各部必然人心尽归！”

    兵部尚书金忠恭声道。

    “臣附议。”

    随后，吏部尚书张紞、礼部尚书郑赐等六部九卿纷纷表示附议。

    就在朱棣决定宣布采纳齐泰三策之时，朱高煦站了出来，躬身行礼道：“父皇，儿臣觉得此三策有不妥之处。”
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