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    纳贡对朝廷而言，可谓是一举多得，不仅可以维系宣慰司与朝廷的交流关系，增加国库收入，还可借此观察宣慰司对朝廷的态度，甚至还可以成为宣慰使谢罪的途径。

    历史上永乐时期，缅甸宣慰使那罗塔曾经因好斗犯错，而后也是乖乖地遣使、进贡、谢罪。

    虽然宣慰司的设立有助于朝廷巩固边疆、减少割据，但朱高煦非常清楚，拥有众多优点的宣慰司，在历史上的大明中后期逐渐走向了瓦解和崩溃。

    “爹，孩儿认为皇爷爷针对土司制定的宽猛适宜之策存在隐患。”

    朱高煦略作犹豫，最后还是决定趁此机会向朱棣阐述一下土司制度的缺点。

    “历代帝王擅长用‘以夷制夷’之策来治理边疆，你皇爷爷精通此道，他让夷民权贵成为宣慰使，来治理本地土人，彰显朝廷之仁义大度。”

    “而且，通过册封邻近土司之势力，让各土司之间形成制约，既能显示朝廷之仁义，又能利用地方矛盾而维系平稳，不至于地方夷民叛乱不止。”

    朱棣先是解释了一下以夷制夷的好处，接着反问道：“此策施行至今，并未见到隐患，你作何解释？”

    “爹，请试想，若有甲方宣慰司长官杀了乙方宣慰使长官及其长子，还侵占了乙方宣慰司的土地。朝廷获知此事后，会如何处置？”

    朱高煦没有直接说隐患，而是选择了举例说明。

    朱棣道：“自然派人前去问罪甲方宣尉使。”

    朱高煦道：“若甲方宣尉使灰溜溜地把土地还给乙方，然后遣使携带信符入京谢罪，朝廷又该如何处置？”

    “所谓‘好善恶恶，人情所同’，是人都会犯错，无论是中原汉民还是边境少民。”

    朱棣大度的说道：“蛮既服辜，其释不问。当把信符还给甲方宣尉使，命其三年来贡一次。”

    “父皇，此举动看似彰显仁慈，可细细琢磨，却治标不治本。”朱高煦道。

    朱棣疑惑道：“此话何解？”

    “犯错的宣慰使，或许只是惧怕朝廷权势，并非真心反省认错，以后可能还会犯类似的错误。”

    朱高煦答道：“甚至，受欺负的乙方宣尉使的其余儿子，会认为朝廷赏罚不公，反而举兵反叛。”

    朱棣冷声道：“谁敢？”

    “如今朝廷威势正盛，自然无土司敢反叛。”

    朱高煦恭声道：“但后世嗣君若羸弱不堪，必会有土司敢不服从朝廷调遣。”

    历史上，明朝嘉靖时，孟养宣慰使思伦和孟密土司等攻占缅甸宣慰司，缅甸宣慰使莽纪岁的儿子莽瑞体逃往暹罗避难。

    而明廷拿出金子红牌调解无效后，又对莽瑞体子承父职的请求置之不理。这致使孟养宣慰使极其得意，而莽瑞体十分失意。莽瑞体于是自立为王，彻底站在了大明的对立面。

    “你说的不无道理，历代王朝建国之初的制度，到了中后期都会出现这样或那样的弊端。”

    朱棣是开明之君，自然会通过朱高煦举的例子联想到更多的东西。

    “爹所言极是，正是受限于道路交通等各方面因素的影响，边远之地与朝廷缺少足够多的交流，宣慰司之制难免会在日后引发许多乱子。”朱高煦接话道。

    朱棣沉思片刻，随后问道：“高煦，你的意思是建议俺逐步取消土司世袭制度，任命有任期、可调动的流官，随之进行清查户口、丈量土地、核实赋税等事务？”

    “父皇陛下英明，儿臣正是此意。”

    朱高煦实在是惊叹于朱棣的强大理解力，激动的说道：“改土归流之后，可以减少夷民叛乱，加强朝廷对边疆的统治力度。”

    朱棣寻思道：“广西、云南的广大边远地区，人口稀少且开垦水平极其低下，甚至有许多地方保持着原始蛮荒之貌，若要改土归流，必须配合着大量移民人口过去开垦才行。”

    “孩儿认为，改土归流之事，朝廷可缓缓图之。”
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